新业态新领域市场准入有新解

参会者在2024服贸会会场参观亿航无人驾驶载人电动垂直起降航空器。新华社记者 丁洪法摄

湖南邵阳洞口经开区一家机械制造企业，员工们正在生产无人驾驶智能清扫车。滕治中摄（中经视觉）

  当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，颠覆性技术快速迭代升级。如何通过完善相关准入制度、有序放宽准入限制，更好地促进新业态新领域发展，备受市场各方关注。

  前不久印发的《关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》），从完善市场准入负面清单管理模式、科学确定市场准入规则、优化新业态新领域市场准入环境、加大放宽市场准入试点力度等方面，对新业态新领域市场准入体系进行了前瞻性部署。专家表示，《意见》通过从行政审批向标准引领的转变提高准入效率，有助于加快构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系和高水平社会主义市场经济体制。

  创新准入管理方式

  作为一种新业态，无人驾驶、自动驾驶汽车产业近年来发展持续升温，但因为缺乏市场准入规则，其商业化之路面临重重困难。

  广州市南沙区的做法是，划定当地首个测试先行区和混行试点区，于2023年12月29日率先启动无人驾驶商业化试点工作，发放首批乘用车无人商业化车辆许可，允许这些车辆在企业申请道路范围内开展出行服务商业化收费。

  无人驾驶、自动驾驶汽车的商业化是“场景促进准入”的生动体现。国家发展改革委副主任李春临表示，新业态新领域市场准入管理要充分发挥市场机制作用，以标准、场景为牵引，推动形成更具柔性和韧性的准入管理机制，按照“标准引领、场景开放、市场推动、产业聚焦、体系升级”原则路径，进一步优化新业态新领域准入方式。

  如何使超大规模市场资源加速转变为现实生产力，一直以来都是科技创新和产业发展面临的痛点和难点。在中国宏观经济研究院经济所副所长、研究员郭丽岩看来，以加快形成新质生产力为导向完善市场准入制度，正是瞄准这一痛点的务实举措，能够为科技成果转化最大限度地松绑解缚，从而有助于新技术新产品加快研发、最终闯过“死亡之谷”，并在全过程汇聚和吸引更多耐心资本。

  中国宏观经济研究院经济所研究员张铭慎认为，《意见》选取电子信息、计算科学、深海、航空航天、新能源、新材料、生物医药、量子科技、现代种业等前沿领域和关键学科，首次提出建立全球前沿科学研究协同模式，既包括重点企业、研究机构等创新单元与有关地方的有机协同，也包括参与国际市场准入规则和标准制定。这不仅有利于我国争取新业态新领域市场准入的主动权和话语权，还为我国依托大科学装置等创新基础设施以及全球技术转移网络等开展国际科学研究合作创造了条件。

  优化创新资源协同

  解决好科技与经济“两张皮”问题，关键在于优化创新成果转化机制，扫清创新成果和产业体系之间存在的准入障碍。对此，《意见》提出用好先进技术应用推进中心和各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜加快发展新质生产力。

  2023年10月，专注于城市空中交通的亿航智能控股有限公司获得中国民航局颁发的全球首张无人驾驶电动垂直起降（eVTOL）航空器型号合格证。2个多月后，由该公司自主研发的EH216-S无人驾驶载人航空器在安徽合肥骆岗公园完成全球商业首飞演示。

  近年来，全国各地竞相发展低空经济，试验产品层出不穷，如何解决“无处可飞”的问题？场景开放是畅通技术转化的重要途径。为给无人配送、城市立体交通等新业态新领域打造应用场景、促进成果转换，国际先进技术应用推进中心（合肥）会同有关方面建成骆岗公园全空间无人体系应用示范项目，这也是全国首个全空间无人体系应用项目。

  在12.7平方公里公园项目建设过程中，合肥将前沿科创成果运用于“建、管、游”，形成多个具有引领性、标志性、创新性的场景，带动技术迭代和产业升级。从物联网感知到智能充电，从无人装备到虚拟现实，合肥骆岗公园已投放新技术、新产品超过150个，搭载超过50个小型应用场景，让新材料、新工艺、新科技应用尽用、能用先用。

  “科技成果要成为现实生产力，需要跨越商业机会识别和相关概念适用的‘模糊地带’、从实验室样品到商业化小试的‘魔鬼之河’、进入小批量生产或中试后的‘死亡之谷’，以及市场化阶段适者生存的‘达尔文之海’。”张铭慎说，从短期看，如果没有市场准入，再好的科技成果也无法商业化；从长期看，完善的市场准入体系将开启新一轮创新竞争的闸门，为高质量科技成果涌现提供有力的市场牵引，为创新链产业链资金链人才链深度融合注入强大内生动力。

  李春临表示，目前，上海浦东、深圳、广州等地的国际先进技术应用推进中心也在加快建设中。国家发展改革委将抓好这些重点任务的落地和落实，同时为其他前沿领域成果转化应用提供经验、做好示范。

  参与产业标准制定

  《意见》提出，推动重点企业、研究机构等创新单元和有关地方建立相关领域前沿科研协同模式，积极参与国际市场准入规则和标准的制定，推动重点领域创新成果便捷高效应用。“这对强化前沿领域战略性布局、增强配置全球先进优质生产要素能力、引领新业态新领域规则标准制定具有十分重要的意义。”李春临说。

  在自动驾驶汽车方面，广州正在起草的《广州市智能网联汽车创新发展条例（草案修改稿·征求意见稿）》，明确提出支持智能网联汽车在高速公路、机场、港口、车站等干线和交通枢纽开展创新应用，为自动驾驶汽车的市场准入提供了政策依据。据了解，该条例还界定了智能网联汽车的定义，包括有条件自动驾驶、高度自动驾驶和完全自动驾驶三种类型，为市场准入标准的制定提供了明确范围。

  国家发展改革委体改司司长王善成介绍，自2021年起，国家发展改革委选取海南、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙等地区，切实放宽数据产权市场、航空航天等领域准入门槛，有效激发经营主体活力，推动各类生产要素便利流动，取得明显成效。

  在公共数据归集治理、共享开放、开发利用等方面，海南省出台数据定价、确权、开发利用等涵盖全生命周期的20余个数据产品规则体系，率先开展全国数据产品所有权确权登记工作，发布了全国首部数据产品确权登记实施细则，对海南上百个数据产品发放确权登记凭证。海南省发展改革委有关负责人介绍，该省数据基础设施能力已向多个省外城市复制推广。

  作为推动新业态新领域发展的重要力量，行业组织在市场准入标准和规则制定方面的作用也不容忽视。专家建议，应鼓励行业组织为准入监管提供标准体系、认证认可、服务质量、节能环保、安全卫生等方面支撑，促进新业态新领域实现更快发展。